【黔研动态】中心完成《加强政府资产管理的研究》

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来源:贵州省人民政府发展研究中心 发布日期:2019-01-07 11:33 浏览:30次


政府资产作为由政府占有或控制、预期将导致未来经济利益或服务潜能流入政府的资源,加强其管理对于增加政府财政收入、增强政府债务管控能力、提升政府治理水平等具有重大意义。贵州省作为2016年全国政府资产报告试点省份之一,启动了对政府资产管理的相关工作,但在此过程中也暴露出管理制度有缺失、开发利用尚有缺陷等诸多问题。为此,省政府发展研究中心组织开展了全省政府资产管理的课题研究,形成了《加强政府资产管理的研究》报告。

提供的数据统计,截至2017年底,我省国有资产资源价值共计381449.86亿元,其中:国有企业资产价值38262.00亿元,国有交通资源资产价值7137.07亿元,国有水利资源资产价值1833.13亿元,国有矿产能源资产价值317212.43亿元,国有森林资源价值32.49亿元,土地收储价值1324.99亿元,行政事业单位闲置资产价值10.68亿元,市政基础设施价值4231.3亿元,旅游资源价值10314.58亿元。

课题组分析认为,近年来,我省在改善资产质量、促进资源转化利用等方面做了一些改革探索。一是推动所有权和经营权分离,探索资产专业化管理。改革国有资产管理体制,成立国有资产投资运营公司,实现政府行政管理职能与资产管理职能、资产管理职能与资产经营职能的分离。探索市场化选聘经理人,建立专业化投资运营团队。二是引入社会资本开展合作,增强资产可持续化管理。在全国首创“BOT+EPC”和“BOT+EPC+政府补贴”模式,引入社会资本方参与交通建设并负责经营管理。城市供气设施建设运营基本实现市场化,供水、污水处理、生活垃圾处理等行业市场化程度逐步提高。三是深化矿产资源配置体制改革,优化资源配置。围绕“政府管控资源、市场配置资源、平台交易资源”的改革思路,贵州成为全国率先推出资源配置体制改革创新的省份。四是发展新资源产业,促进资源优势向经济优势转化。如拓展涉水经营性产业,已形成城市供排水、污水处理、水电能源、水文化旅游、智慧水利、生态渔业等涉水产业经营业务。五是深入推进国有企业改革,提升国有资产质量。在能源、大数据、金融、航空、物流、旅游、林业、农业等关键领域,强力推进战略重组。六是强化国有资产监督体制,提高国资监管科学化。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。借助“国资云”平台实现省国资委对所属企业国有资产进行监督管理。

课题组分析认为,和全国大多数省份一样,我省政府资产管理方面普遍存在“底数不清、管理不顺、权属不明、价值不准、开发不足、延伸不够、集约不高、营运不佳”等八大问题。一是底数不清。除贵阳市、毕节市、省交通运输厅、省国土资源厅、省林业厅因财政部要求于2016年开展过政府资产报告试点外,其他地方、其他部门尚未编制完整自然资源资产负债表。二是管理不顺。公路、水利设施、市政设施等公共基础设施,土地、矿产、森林等自然资源资产,粮食、油料等政府储备物资,一直由不同职能部门管理,没有纳入预算会计核算,管理方式也不统一。三是权属不明。水资源、森林资源、旅游资源等天然资源具有弥散性、流动性、跨区域特征,清晰界定产权难度大。四是价值不准。资源资产的评估方法复杂且多样,许多指标难以定量描述,更难确定合理的定价指标和评价标准。五是开发不足。在资源配置体制改革中虽通过推广招拍挂制度提高了资源议价市场化程度,但资源一体化开发利用仍然远远不足。六是延伸不够。根据大旅游产业链“微笑曲线”,我省旅游产业价值目前大多处于获利低位的生产环节,高附加值的研发和销售两端都较弱。七是集约不高。我省资源利用方式总体粗放,集约化开发程度低。八是营运不佳国有企业债务总额和债务利息支出总额已经远远超出工业增加值和利润的承受范围,企业正常运营难度较大。

充分借鉴新加坡、法国、日本等国外经济体以及国内重庆、上海、山东等省份在政府资产管理方面先行先试的典型经验,并结合我省实际,课题组认为,政府资产作为政府占有使用的资产,既是一种经济资源,又体现一种公共产权。用好管好政府资产,应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,围绕“资产保值升值”这一关键核心,紧扣“资产运营管理、资源优化配置”这两个重点环节,以“产权制度、价值机制、国有资本经营体制、资源配置体制、国有企业体制、资产监管体制”等六大体制机制改革为主攻方向,在“摸底数、定产权、明价值、强管理、优配置、促企改、全监督”上做文章。

一是摸底数,建立政府资产数据系统。建立政府资产数据库,明确各类资产核算方法和公式,重点核算资产的价值量。建立政府资产台账制度。 二是定产权,健全资源资产产权制度。全面开展统一确权登记。开展健全自然资源资产产权制度改革综合试点,探索建立多样化的自然资源所有权体系。三是明价值,完善资产价值机制。健全价格形成机制,制定以原生态价值、劳动消耗价值和生态补偿价值相结合的“完全成本”定价方式。四是强管理,推进国有资本运营改革。开展国有资本授权经营体制改革,成立贵州省国有资本运营公司,并尽快争取纳入国务院国有资本投资、运营公司改革试点。五是优配置,深化资源配置体制改革。深化矿业权出让制度改革试点。按照循环经济和生态工业要求,科学制定和完善我省优势资源一体化产业发展规划。优化土地利用政策,实施节地水平和产出效益“双提升”行动六是促企改,推进国有企业资产保值升值。持续推进供给侧结构性改革。扎实做好“双百企业”综合改革。高质量推进国企战略重组。实施企业债务风险防控。做好负债规模和负债率双重管控。七是全监督,完善资产监管体制。建立人大对政府资产的制度化监督。建立财政对政府资产的预算管理制度。(金融研究部供稿)

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编辑:周宇

校审:马燕



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