【黔研动态】中心完成关于培育发展我省教育评估社会组织和教育智库的调查和建议

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来源:贵州省人民政府发展研究中心 发布日期:2019-01-04 15:05 浏览:22次


根据《贵州省教育综合改革方案重点任务分解方案》(黔委厅字〔2016〕68号)的要求,由省政府发展研究中心牵头,对我省教育评估社会组织和教育智库的发展情况进行专题调研。我中心组织调研组在深入省内调研的基础上,学习借鉴了山东等省外教育评估社会组织和教育智库的培育发展经验,提出了培育发展我省教育评估社会组织和教育智库的建议。调研组认为,经过近年来的持续投入,我省教育基础设施短板问题得到了较大改善,全省教育已由“量的扩张”向“质的提升”转变。为此,深入贯彻落实全省教育大会精神,加快推进全省教育综合改革,大力培育发展我省教育评估社会组织和教育智库是深化教育体制改革,弥补教育自管自办自评体制缺陷的需要;是加强教育督导,建设公平而有质量教育的需要;是规范教育评估,推进教育评估专业化发展的需要。

调研发现,与东部发达地区比,我省教育评估社会组织和教育智库发展还明显滞后。主要原因有四个方面:一是制度保障缺乏。省级层面缺少支持教育评估社会组织和教育智库等第三方机构参与教育评估的具体方案,从而导致教育行政管理部门和学校对“评什么、怎么评、谁来评”等政策依据不清楚。二是委托程序有待规范。我省社会组织开展的评估项目,多以“协议”方式承接,承接服务的金额已超过政府规定限额。这种与政府购买服务相关规定不符合的做法,给教育评估委托方、承接方都带来了潜在风险。三是经费缺乏保障。省内开展的教育评估项目均是由主管教育部门从已有经费中列支,没有政府财政的专项支持,有些实施项目甚至要求被评估的学校出资。四是评估能力有待提升。全省教育评估社会组织和教育智库小、散、弱,承接不起教育评估的问题还比较突出。相关社会组织的评估专家还习惯于传统的“一张纸”“一支笔”“一张嘴”“一个计算器”的“四个一”接触式评估方式,而生疏于数字化、智能化、远程化的非接触式评价方式。

结合山东省“一强调四注重”促进第三方教育评估机构发展的经验和我省教育评估机构发展相对滞后,且教育评估完全市场化后成本较高的状况。调研组认为,现阶段,我省教育评估应坚持公办或非盈利社会组织和教育智库为主导、民办社会组织和教育智库为辅助的发展模式,并着重从以下六个方面进一步加强培育支持力度。一是坚持循序渐进原则,大力拓展第三方教育评价范围。鉴于我省社会组织和教育智库较少、经验不足,加之经济社会发展相对滞后,大部分市(州)、县(区、市、特区)财政捉襟见肘。建议推进我省社会组织和教育智库参与教育评价应采取先专项后综合、先试点后规范的办法,循序渐进地逐步推开。二是加强制度的顶层设计,抓紧建立健全教育评价体制机制在市(州)县(区、市、特区)普遍缺乏经验的情况下,建议加强顶层设计、建立并逐步完善体制机制,为顺利推进社会组织和教育智库参与教育评价工作提供强有力的制度保障。参照山东省的做法,由省教育厅出台印发《贵州省第三方教育评价办法(试行)》,规范第三方评价的范围、内容、程序、政策体系和保障机制。三是坚持公益组织评估为主,大力发展非盈利性教育评估社会组织。建议省市两级在公办教科院(所)加挂“教育评估院(所)”牌子,实行2块牌子、一套人马管理,设置基教评估、职教评估、高教评估科室,不增加人员编制,教育评估院为民政登记的公益非盈利性社会组织。同时,要大力推进我省本科高校“教育评估中心”“教育评估办公室”优化升级,促进高校教育评估中心承接和开展跨校、跨区域教育评估业务。四是坚持民办评估机构为辅,加快培育民办第三方教育评价机构。建议省市层面成立由政府督导、教育、民政、工商、财政、发改等部门组成“教育评估工作协调组”,编制公布本级年度第三方教育评估项目清单,通过规范程序,委托评估机构实施相关评估,确保民办第三方教育评估机构有项目来源。“教育评估工作协调组”根据年度评估项目清单,确定公布每个评估项目的经费支持额度标准,并将评估经费列入本级财政预算,实行专款专用和按时划拨,确保每个评估项目都有稳定的、明确的财政资金支持并逐年递增。五是加强教育评价服务的监管,切实提高教育评价的质量。要建立第三方专业机构参与教育评估的资质认证标准,明确界定接受委托的教育评估社会组织是否具备资质,实施第三方教育评价机构准入备案。要参照重庆市经验,制定第三方评价质量标准,委托第三方评价的项目结束后,除项目委托方对评价质量进行评鉴外,还应有专业部门对项目完成质量进行评估,保证第三方驾驭评价的专业性、规范性和科学性。六是加强评估成果综合运用,着力推进教育综合改革持续发展。建议各级教育部门应当把评价结果作为完善教育政策和优化教育资源的重要依据,各级各类学校针对评价结果提出的问题和建议,应当及时纠偏纠错,改进教育教学工作,真正实现以评促建、以评促改、以评促发展的目的。政府部门应将第三方教育评价结果作为资源配置、项目立项、表彰奖励和干部考核的重要依据,并适时向社会公布第三方评价成果,正确引导社会舆论。(旅游与社会发展部供稿)   


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编辑:周宇

校审:马燕



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